社科评论｜高标准市场体系建设的体制与运行基(2)

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摘要：机制转换：市场体系建设的运行基础 市场体系包含商品市场和要素市场，相比商品市场的较充分发展，当前，要素市场发育相对滞后且存在地区间的不平

机制转换：市场体系建设的运行基础

市场体系包含商品市场和要素市场，相比商品市场的较充分发展，当前，要素市场发育相对滞后且存在地区间的不平衡。当然，市场体系建设本身也是有时序选择的。从市场发育的一般规律来看，首先形成商品市场，而后才有了资金、劳动力、土地要素的市场化配置。因此，补齐要素市场发育的短板，真正实现要素资源的市场化配置就成为高标准市场体系建设的显著标志。而实现要素资源的市场化配置，除了制度创新的体制性因素之外，还包括价格、工资、利率等要素价格形成机制的转换，这构成了资源市场化配置的运行基础。《方案》不仅提出了传统意义上土地市场、劳动力市场、资本市场要素资源高效配置的实施意见，还特别提到了知识、技术和数据市场等要素市场的新形式、新业态，这是技术进步给市场体系建设带来的新课题。从这个意义上讲，新时代的市场体系建设是一个制度和技术双轮驱动的过程。

就土地市场而言，为推动经营性土地要素市场化配置，《方案》提出完善建设用地市场体系，完善城乡基准地价，标定地价的制定与发布制度，且首次提出要探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制，在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场。这种市场化配置的机制调整将有利于缓解土地供需匹配，加快全国统一土地大市场的形成。

就劳动力市场而言，为推动劳动力要素有序流动，畅通劳动力和人才流动渠道，《方案》提出了推动在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认的具体举措，并在此基础上构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，以此助力我国新型城镇化进程。

就资本市场而言，在提出深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革，培育资本市场机构投资者的基础上，为引导督促金融机构合理定价，《方案》提出了要健全市场化利率形成和传导机制。但利率的市场化并不意味着完全放开利率，而是一定要和商业银行的金融风险防范结合起来，采取循序渐进的方式向前推进。

就知识、技术和数据要素市场而言，既然将知识、技术和数据看作同土地、劳动力、资本同等重要的生产要素，那么就应该具备要素流动性特征，其报酬和收益也应由市场来决定。但由于我国数据市场流转机制尚不健全，难以形成合理的市场价格，因而制约了数据要素贡献由市场来评价的运行机制的实现。为此，《方案》提出了制定出台新一批数据共享责任清单，除建立数据资源产权、交易流转、跨境传输和安全等基础制度和标准规范之外，还鼓励市场主体、行业组织乃至政府机构共同搭建数据交易平台，加强地区间、部门间数据共享交换，探索适当的数据交易程序、交易担保等机制的形成和完善。

（作者单位：中国人民大学商学院、中国人民大学市场流通经济研究中心）